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建安十八年（公元213年），曹操晋爵为魏公，该走的手续都走了一遍，名义上得到了皇帝的认可。而此时刘皇叔也占据了成都，势力渐渐扩大，手下谋士们都撺掇。朝廷会同意吗？刘备为称王做了哪些努力呢？
土匪进城
当年围攻成都的时候，刘备同部下约定：“兄弟们，如果攻破成都，官府仓库的一切财物你们随便拿，我不干预。”破城之后，士兵们扔掉兵器，争着奔向府库去抢劫财物。蜀地战乱少，刘焉、刘璋父子储积的财物十分丰富。这帮人就像土匪进城抢银号似的一下子将府库抢劫一空。
府库被抢劫一空之后，发军饷也没钱了。当兵的抢来钱，不会正经存着，也不珍惜，吃喝嫖赌，很快花光了，又嚷嚷着要军饷。
这时候，原来刘璋的部下给刘备出主意：“咱们现在只有铸造一种价值百钱的大铜币，平抑物价命官吏设置管事才能解决。”刘备采纳了这个建议。几个月后，府库的财物才算充足。但这几个月期间，当兵的没饷，除了抢劫老百姓还能干什么？
刘备五十好几的人了，进入成都很高兴：“我刘某人可算有自己的地盘了，我要开一个规模空前的大聚会，像模像样地庆祝一番。”搞聚会得花钱啊，布置欢迎仪式，红地毯、饮料、鲜花、矿泉水、礼宾小姐、食宿，哪个不得用白花花的银子换？！
大家都来庆祝，你还得赏赐呀！诸葛、关、张、赵，哪个不得万八千地赏？要想赏这帮人，钱还得从老百姓那儿搜刮。因此刘备失去了益州民心，老百姓都骂：“这帮荆州来的简直就是强盗。”
当时还有人向刘备建议：“我们跟着主公您出生入死，干脆您把成都周围的肥田沃土和住宅分给我们得了。”刘备说：“对啊，兄弟们在我最惨的时候不离不弃，咱们好不容易混到今天了，这些东西肯定得分给你们。”
赵云立即出面制止：“当年霍去病说‘匈奴未灭，何以家为’。现在的国贼远非匈奴可比，大汉朝三分之二的天下被他占着，咱可不能贪图享乐。等天下都安定之后，将士们重归故里，在自己的田地上耕作，才会各得其所。”
赵云还指出：“益州百姓刚刚遭受兵灾战祸，土地田宅应该归还原来的主人，使百姓安居乐业，恢复生产；然后向他们征发兵役、收取租税，这样才能获得他们的好感。夺取他们的财物分给自己宠爱的将领，只会彻底失去益州民心。”刘备听完这话很不乐意，但也觉得赵子龙说得对，这才作罢。
非常时期，非常手段
发现问题后，刘备、诸葛亮采取了一系列措施，收拢民心，改正错误。
首先，进行政权建设。你得有摊子，人人各司其职，政权才能高效运转起来。《三国志》中记载“先主复领益州牧，诸葛亮为股肱，法正为谋主，关羽、张飞、马超为爪牙，许靖、麋竺、简雍为宾友。及董和、黄权、李严等本璋之所授用也，吴壹、费观等又璋之婚亲也，彭羕又璋之所排摈也，刘巴者宿昔之所忌恨也，皆处之显任，尽其器能。有志之士，无不竞劝。”（《三国志·蜀书·先主传》）
刘备点了一堆人名，包括一直跟着他的、荆州和益州新加入的以及同刘璋有关的。可以说，刘备政权把当时跟随他的所有士人一网打尽了。当然，五个手指头伸出来还不一样齐，这些人的重要性也不同。刘备早年的旧友和荆襄士人占据了最重要的岗位。益州士人在刘备集团里面处于相对的弱势地位，因为刘备对他们还不是特别信任。
人事任免安排确定了之后，必须立刻恢复社会秩序——成都这么乱下去，老百姓肯定会造反，那么自己早晚得滚蛋，到处流浪去。除了按照刘巴所说的恢复经济之外，刘备主要采纳了诸葛亮的建议，对益州实行严刑峻法。
进入益州后，诸葛亮成了刘备班子的二号人物。史籍记载：“成都平，以亮为军师将军，署左将军府事。先主外出，亮常镇守成都。”（《三国志·蜀书·诸葛亮传》）当时很多人对诸葛亮这种做法是有意见的，背地里骂他的人也不少。因为这种做法跟刘璋父子当年的管理理念大相径庭：刘璋父子宽惩省刑，治理得比较松。
法正劝谏诸葛亮说：“当年汉高祖入函谷关约法三章，秦地百姓感恩戴德。如今您借助权势占据益州，刚刚建国，还没施加恩惠进行安抚。而且您是外来的客，益州百姓是本地的主，客随主便，客人的姿态应当放低，希望您也能够减少禁令，迎合当地人的意愿。”
诸葛亮听完之后摇头说：“不然不然，法正先生只知其一，不知其二。秦暴虐无道，政令苛刻，人民对它是万分怨恨，所以一介草民振臂高呼，天下土崩瓦解。这种情况下，高祖皇帝可以采用宽大政策获得成功。而从刘焉起，刘家全靠典章礼仪维持上下关系。德政不能施行，刑罚也没威力，臣下专权、为所欲为，君上不得不给予更高的官位。等到所封官位无法再高的时候，臣下就会轻狂怠慢，君上只能顺从臣下的要求。蜀地之所以破败到这种程度，就是因为刑罚太宽引起的。所以现在要树立法令的威严，再用爵位赐予官员荣耀。如此恩威并施，才是最有效的治国方式。”法正听完之后，也没法再往下说了。
可见，诸葛亮的做法是在当时特殊条件下，能够快速安定社会秩序的最强有力的手段。但当时大家并不认同，连刘备班子里的很多人也颇有怨言。所以史籍记载：“亮刑法峻急，刻剥百姓，自君子小人咸怀怨叹。”（《三国志·蜀书·诸葛亮传》注引郭冲《条陈诸葛亮五事》）
看人下菜碟
《三国志》还记载了一个故事，说明当时的法律很严酷。
简雍是说服刘璋投降的大功臣，深得刘备重用。有一年大旱，庄稼收成受到了影响，刘备政权下令禁酒。因为酿酒得用粮食，现在连粮食都没得吃，因此酿酒有罪。不但酿酒有罪，如果从你们家里搜出来酿酒工具，也得治罪。
只要有酿酒的工具就治罪，这太不讲理了。我们家有酿酒的工具，但是以前用的，我现在又不酿酒，怎么能因为我有这玩意儿，就说我有罪呢？
简雍很想劝谏刘备，但是严刑峻法是经过刘备同意的，不能随随便便把他立下的法规给否了。简雍讲话特别有艺术。有一次他和刘备一同外出游览，看见路上一对男女走过来了，简雍跟刘备说：“看见这一男一女没？俩人要通奸，你怎么不把他们抓起来啊？”
刘备觉得特奇怪：“你咋知道这俩人要通奸，人家好好地在路上走，凭什么抓人？”简雍说：“他们俩有通奸的器具（男女生殖器），所以会通奸。”刘备一听，哈哈大笑，全明白了——家里有酿酒器具的，跟私自酿酒的不能同罪。
从这个故事可以看出，当时法令已经严酷到不讲理的地步。但自古“刑不上大夫，礼不下庶人”诸葛亮虽然提倡严刑峻法，也有例外，比如对法正。
法正非常受刘备重用，但他心眼比较小，恩怨分明——对一饭之恩都要报答，瞪一眼的怨恨也要报复，所以他擅自杀害了一些伤害过自己的人。有人跟诸葛亮说：“法正肆意横行，将军您应该禀报主公，限制他作威作福。”
诸葛亮说：“主公当年在公安的时候，北惧曹操强大，东怕孙权威胁，还担心孙夫人在家中搞出内乱，而法正像主公的羽翼一样辅佐主公，让主公不再受制于人。咱就别管他了，他爱怎么着怎么着吧。”
因而，诸葛亮的严刑峻法，实际上也是看人下菜碟。当时的这种高压措施，很快使益州稳定了下来。
口令是鸡肋
孙、刘联盟和好如初后，曹操从汉中威逼益州。建安二十年（公元215年），刘备初入蜀时，曹操的主簿司马懿曾建议曹操攻打汉中。他说：“刘备靠奸诈挟持刘璋，蜀人还没有归附他，咱们只要攻克汉中，益州必然会受到震动。圣人不能违背天时，也不能错过良机。”
当时曹操可能年纪大了，争强好胜的心不如以前强烈了。曹操说：“人都是苦于不知足，既得到陇地，还希望得到蜀地吗？”
另一位谋士跟他说：“刘备人中豪杰，做事有章法，只是比较慢。他取得蜀地的时间不长，而咱们刚刚攻取汉中。蜀地之人非常恐慌，恐怕会自行崩溃。以您的英明，应该趁机大兵压境。稍有迟缓，等蜀地人民安定后，据守险要之处，我们就很难进攻了。现在不去攻取，将来必为后患。”曹操仍然不听。
七天之后，有蜀地的人来投降。手下人跟曹操说：“蜀中一天发生数十次惊扰，守将以斩杀来弹压。蜀地这么乱，咱能进攻吗？”谋士说：“不行了，现在蜀地已经初步安定了，别再进攻了。”所以曹操没有进攻蜀地。
曹操不攻成都，刘备却不可能让汉中被曹操占着。建安二十四年（公元219年），定军山一战，老将黄忠力斩曹操大将夏侯渊，加上浑身是胆的赵子龙，逼得曹操只好下令撤退。
曹操跟刘备对峙的时候，有人给他送来了夜宵——鸡汤。曹操一看这汤中有鸡肋，正沉吟之间，有人来请示：“丞相，咱晚间的口令是什么呀？”曹操随口一说：“鸡肋。”
夏侯惇传令众将今晚的口令是鸡肋。行军主簿杨修一看口令是鸡肋，就让随行军士收拾行装准备回家。有人问他：“谁告诉你咱要撤军的，你怎么开始打包行李了？”
杨修说：“以今夜号令，便知魏王不日将退兵归也。鸡肋者，食之无肉，弃之有味。今进不能胜退恐人笑，在此无益，不如早归，来日魏王必班师矣！故先收拾行装，免得临行慌乱。”（《三国演义》第七十二回）很快曹操真的下令撤军。自此之后，汉中也成了刘备的了。
曹操一退，跟刘备对峙的前线迁到了陈仓一带。刘备自得汉中，乘势又向东西两方推进，扩大疆土，西向武都，窥伺凉州。曹操不傻，撤军时做了相应部署。他害怕刘备在北面占有武都氐人的部众，从而进逼关中，就向雍州刺史张既咨询。
张既说：“咱们可以劝告氐人，让他们向北迁移到有粮谷之处避开刘备，先迁移的人重赏。这样后面的人就会跟着迁移。因为只要有钱，拆迁的工作就很容易办。”曹操听从了这个建议，派张既到武都迁徙氐人五万户，离开故地，到扶风、天水交界的地方居住。
刘备轻而易举得到了武都，但只是个空城，老百姓都让曹操迁移到关中去了。于是，刘备派大将孟达从秭归北攻房陵。孟达很快打败房陵的守将，然后挥军进攻上庸。刘备担心孟达难以取胜，派自己收养的干儿子刘封从汉中南下统领孟达的军队。
刘封是刘备进入荆州之后收养的儿子。刘备当时四十多岁了，但是没有接班人，那个时候阿斗没出生。刘备总是跑路，把老婆孩子都扔了也不去找。到这时候，刘备还是无后。他感到前途渺茫，惶恐不安：“万一我没有儿子，将来死了之后，这一摊事谁继承啊？”所以他收养了刘封。
刘封当时二十多岁了，文韬武略都非常人可比。刘备入蜀，反攻刘璋的时候要求留守荆州的诸葛亮率军增援。年轻的刘封武力过人，率军随同诸葛亮、张飞溯流西上进攻益州，所过之地战无不克。
益州平定后，刘备任命刘封为副军中郎将。刘封受命率军跟孟达在上庸合兵一处，成功逼降了曹操的上庸太守。刘备的疆土又扩大了，声势大震。
熬出头了
这时候，刘皇叔要地有地，要钱有钱，要人有人，虽然跟曹丞相比起来还差点儿，但比自己当年的境况，好得不是一点半点了。这时刘备手下的人，包括他自己都想着名号是不是可以更上一层楼啊。
当时刘备的爵位只是个侯爵，而且还是个亭侯——侯爵的最低一级，朝廷给的官职是左将军，在武将里面也属于第二等。其他的豫州牧、益州牧全都是自封的。当时曹操都当魏王都好几年了，所以刘备的手下有样学样，劝刘备当汉中王。
刘备要称王，怎么也得跟汉朝名义上的最高领导人打个招呼。建安二十四年（公元219年）七月马超、诸葛亮、法正等一百二十多人，给汉献帝联名上了一份很长的奏章，里面罗列的都是刘备应该称王的理由，说曹操是个大坏蛋，皇上您再忍几年，叔叔就来救你了。我们家刘皇叔在巴蜀、汉中、广汉、犍为这块地儿立国称王，只是您的一个诸侯王，绝对忠实于您。不管您同意不同意，我们皇叔这王当定了。
当时汉献帝被曹操控制着，曹操肯定不会同意的。但是刘备不管三七二十一，在返回成都的路上，刘备自称汉中王，设置坛场，布置军队排列成阵。群臣过来陪同，刘备读过奏章、跪拜接受自制的汉中王的印玺绶带、戴上王冠，这礼就算成了。
返回成都后，巴蜀也举行了规模浩大的欢迎仪式。然后，刘备派使者把称王的奏章送给汉献帝，并且归还以前朝廷授予的左将军宜城亭侯的印绶——我现在是大王了，这些东西用不上了，还给您。接着，刘备册封他十来岁的亲儿子刘禅为世子。这样一来，跟曹操的魏国相同的独立王国算是建立了。
当时的刘备五十八岁，年近花甲，在那时候已属于彻头彻尾的老头了，总算功成名就，熬出来当上大王了。可惜，刘备美了没几天，噩耗传来，他的手足心腹关羽死了。这是怎么一回事呢？
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